- ДЕЛО
- ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА
- СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА)
- ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ (ПОСТ.)
- СУДЕБНЫЕ АКТЫ
| ДЕЛО | |
|---|---|
| Уникальный идентификатор дела | 74RS0025-01-2025-000472-17 |
| Дата поступления | 24.03.2025 |
| Категория дела | Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления) |
| Судья | Бутакова Ольга Сергеевна |
| Дата рассмотрения | 16.06.2025 |
| Результат рассмотрения | ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы) |
| Признак рассмотрения дела | Рассмотрено единолично судьей |
| ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Наименование события | Дата | Время | Место проведения | Результат события | Основание для выбранного результата события | Примечание | Дата размещения Информация о размещении событий в движении дела предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства | ||
| Регистрация административного искового заявления | 24.03.2025 | 10:43 | 24.03.2025 | ||||||
| Передача материалов судье | 24.03.2025 | 11:31 | 24.03.2025 | ||||||
| Решение вопроса о принятии к производству | 24.03.2025 | 17:29 | Административное исковое заявление принято к производству | 25.03.2025 | |||||
| Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству | 24.03.2025 | 17:29 | 25.03.2025 | ||||||
| Подготовка дела (собеседование) | 16.04.2025 | 12:00 | № 2 | Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству | 26.03.2025 | ||||
| Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству | 16.04.2025 | 12:12 | 17.04.2025 | ||||||
| Судебное заседание | 30.04.2025 | 11:00 | № 2 | Отложено | судом признана невозможным рассмотрение административного дела в (этом) судебном заседании | 17.04.2025 | |||
| Судебное заседание | 16.06.2025 | 11:00 | № 2 | Вынесено решение по делу | ОТКАЗАНО в удовлетворении административного иска | 30.04.2025 | |||
| Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме | 26.06.2025 | 14:52 | 26.06.2025 | ||||||
| Дело сдано в отдел судебного делопроизводства | 27.06.2025 | 11:54 | 30.06.2025 | ||||||
| СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА) | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид лица, участвующего в деле | Фамилия / наименование | ИНН | КПП | ОГРН | ОГРНИП | ||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | Администрация Красноармейского муниципального района | ||||||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ | Галимова Рания Наилевна | ||||||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | Козыревское сельское поселение Красноармейского муниципального района Челябинской области | ||||||||
| АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | КУИиЗО администрации Красноармейского муниципального района | ||||||||
| ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО | Совет депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области | ||||||||
| ЖАЛОБА № 1* | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид жалобы (представления) | Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Заявитель | АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Вышестоящий суд | Челябинский областной суд | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Назначено в вышестоящий суд на дату | 08.09.2025 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата рассмотрения жалобы | 08.09.2025 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Результат обжалования | решение ОТМЕНЕНО ПОЛНОСТЬЮ с вынесением НОВОГО РЕШЕНИЯ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ЖАЛОБА № 2* | |||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Вид жалобы (представления) | Кассационная жалоба (на вступивший в силу судебный акт) | ||||||||||||||||||||||||
| Заявитель | АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК | ||||||||||||||||||||||||
| Вышестоящий суд | Седьмой кассационный суд | ||||||||||||||||||||||||
| ---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===--- | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| Назначено в вышестоящий суд на дату | 25.11.2025 | ||||||||||||||||||||||||
| Дата рассмотрения жалобы | 25.11.2025 | ||||||||||||||||||||||||
| Результат обжалования | Оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ | ||||||||||||||||||||||||
УИД 74RS0025-01-2025-000472-17
Дело № 2а-603/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года с. Миасское Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,
при ведении протокола помощником судьи Мухаметовой О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галимовой ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконными постановления, распоряжения, отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Галимова Р.Н. обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании незаконными постановления администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №902 от 11 декабря 2024 года, распоряжения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №583-Р от 10 декабря 2024 года, отказа №526 от 05 марта 2024 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет (л.д. 4-9, 86, 87).
В обоснование административного иска указано, что 17 мая 2024 года истец обратилась в адрес Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по ул. 1-й Заречной в п. Мирный. По результатам рассмотрения указанного заявления вынесено постановление №457 от 09 июля 2024 года, впоследствии подготовлено распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории. Истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 17 сентября 2024 года истец обратилась с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6, подп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ. 04 октября 2024 года принято решение, которым в предоставлении участка в аренду отказано в связи с тем, что вид разрешенного использования «Ведение огородничества» исключен из основных видов разрешенного использования. Решением Красноармейского районного суда Челябинской области №2а-144/2025 от 16 января 2025 года данный отказ признан незаконным. 05 марта 2025 года было вынесено повторное решение об отказе №526 в связи с тем, что постановлением №902 от 11 декабря 2024 года отменено постановление №457 от 09 июля 2024 года о предварительном согласовании земельного участка, а также вид разрешенного использования «Ведение огородничества» исключен из числа основных видов разрешенного использования. Истец полагает, что данный отказ, как и постановление от 11 декабря 2024 года №902, распоряжение №583 от 10 декабря 2024 года, являются незаконными, поскольку решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения №18 от 26 сентября 2024 года не может накладывать запрет на использование по назначению в соответствии с видом разрешенного использования уже образованных земельных участков, данное решение не позволяет отменять ранее принятые решения и постановления о согласовании предоставления земельного участка. На момент подачи заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду – 17 сентября 2024 года вид разрешенного использования «огородничество» был предусмотрен ПЗЗ.
Административный истец Галимова Р.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представители заинтересованных лиц администрации Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела. С учетом изложенного выше, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, по представленным доказательствам.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Между тем, указанная совокупность условий, позволяющая прийти к выводу об обоснованности заявленных Галимовой Р.Н. административных требований и необходимости их удовлетворения, не установлена.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области № 457 от 09 июля 2024 года Галимовой Р.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов с условным номером :ЗУ1, расположенного в кадастровом квартале №, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1494 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, 17, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» Земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж1 (л.д. 14-19).
16 июля 2024 года распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области № 321-р утверждена схема расположения земельного участка по указанному выше адресу на кадастровом плане территории (л.д. 20-22).
21 августа 2024 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением КН №, категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества (л.д. 23).
17 сентября 2024 года Галимова Р.Н. обратилась в КУИиЗО администрации Красноармейского района с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества (л.д. 24, 25, 43).
Решением Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 18 от 26 сентября 2024 года «Об утверждении внесении изменений в Правила землепользования и застройки Козыревского сельского поселения» в текстовой части Правил, утвержденных решением Совета депутатов Козыревского сельского поселения в статьях 31, 32 исключен из «Основных видов разрешенного использования земельных участков» вид «Ведение огородничества» (л.д. 27, 53-76).
В связи с чем, письмом № 2224 от 04 октября 2024 года Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области Галимовой Р.Н. отказано в удовлетворении заявления. Основанием для отказа является решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области 26 сентября 2024 года № 18, которым вид разрешенного использования «Ведение огородничества» исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 26).
Решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 16 января 2025 года по административному делу №2а-144/2025 указанный отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области признан незаконным, на административный орган возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Галимовой Р.Н. от 17 сентября 2024 года. Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 18 февраля 2025 года (л.д. 33-38).
Основанием для частичного удовлетворения административных требований Галимовой Р.Н., по мнению суда, явилось то обстоятельство, что на дату принятия оспариваемого решения - 04 октября 2024 года земельный участок с кадастрового учета не снят, его вид разрешенного использования не изменен, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменено.
Судом также установлено, что распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района от 10 декабря 2024 года № 583-Р отменено распоряжение от 09 июля 2024 года № 457 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, 17 (л.д. 51).
На основании постановления администрации Красноармейского муниципального района от 11 декабря 2024 года № 902 отменено постановление администрации Красноармейского муниципального района от 09 июля 224 года № 457 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Галимовой Н.Р.» (л.д. 52).
05 марта 2025 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области вновь принято решение об отказе Галимовой Р.Н. в предоставлении в аренду земельного участка с КН № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» на основании подп. 1 и 15 п. 8.2. Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №900 от 30 ноября 2022 года, п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 25, 50).
Разъясняя причины отказа, административный орган указал, что решением Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области №18 от 26 сентября 2024 года из основных видов разрешенного использования земельных участок исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества», то есть в жилой территориальной зоне Козыревского сельского поселения не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для ведения огородничества». Постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №457 от 09 июля 2024 года отменено постановлением Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №902 от 11 декабря 2024 года (л.д. 28, 29).
Разрешая административный иск, суд исходит из следующего.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
На момент повторного рассмотрения заявления Галимовой Р.Н. от 17 сентября 2024 года административными ответчиками в порядке самоконтроля уже были отменены постановление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 09 июля 2024 года № 457 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Галимовой Н.Р.» и распоряжение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 16 июля 2024 года № 321-Р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Красноармейского района ….» в связи с изменившимися Правилами землепользования и застройки Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области.
Так, в силу положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2023 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Оценивая законность принятых административными ответчиками ненормативных правовых актов, оспариваемых в рамках настоящего дела, суд считает необходимым отметить, что подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к жилой территориальной зоне.
На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Таким образом, поскольку использование спорного земельного участка с КН № в данной территориальной зоне для огородничества не будет соответствовать правовому режиму земель в границах такой зоны, административные органы правомерно отменили постановление от 09 июля 2024 года № 457 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и распоряжение от 16 июля 2024 года № 321-Р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Красноармейского района. Решение Совета депутатов Козыревского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области 26 сентября 2024 года № 18, которым вид разрешенного использования «Ведение огородничества» исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков, не оспорено и не отменено. Следовательно, оснований для признания незаконными постановления администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №902 от 11 декабря 2024 года, распоряжения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №583-Р от 10 декабря 2024 года суд не усматривает.
С учетом изложенного выше, принимая во внимание, что испрашиваемый Галимовой Р.Н. вид деятельности противоречит видам разрешенного использования, закрепленным в нормативных актах, оснований полагать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №526 от 05 марта 2024 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов с разрешенным видом использования – ведение огородничества, не имеется. В связи с чем, производные требования о возложении обязанности заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет удовлетворению также не подлежат.
Оснований полагать права административного истца нарушенным не имеется, поскольку Галимова Р.Н. не лишена права претендовать на получение в собственность либо аренду спорного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования и в рамках предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).
Определением судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 24 марта 2025 года удовлетворено ходатайство административного истца Галимовой Р.Н. о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района <адрес> и администрации Красноармейского муниципального района распоряжаться земельным участком с КН № общей площадью 1494 кв. метров, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 31, 32).
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований Галимовой Р.Н. в полном объеме, меры предварительной защиты, принятые на основании указанного выше определения, подлежат отмене по вступлении решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Галимовой ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконными постановления администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №902 от 11 декабря 2024 года, распоряжения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №583-Р от 10 декабря 2024 года, отказа №526 от 05 марта 2024 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 5 лет – оставить без удовлетворения.
Меры предварительной защиты в виде запрета Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области и администрации Красноармейского муниципального района распоряжаться земельным участком с КН №, общей площадью 1494 кв. метров, расположенным по адресу: <адрес>, принятые на основании определения судьи Красноармейского районного суда Челябинской области от 24 марта 2025 года - отменить по вступлении решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.
Председательствующий О.С. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года
Судья О.С. Бутакова


